寧政〔2021〕6號

各縣（市、區）人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《寧德市重點流域生態保護補償辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

寧德市人民政府

2021年8月31日

（此件主動公開）

寧德市重點流域生態保護補償辦法

為進一步完善重點流域生態保護補償機制，加大重點流域環境治理和生態保護力度，全面融入福建國家生態文明試驗區建設，根據《福建省人民政府關于印發福建省重點流域生態保護補償辦法（2017年修訂）》（閩政〔2017〕30號）有關精神，結合我市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于我市交溪、霍童溪流域生態保護補償，涉及流域范圍內的8個縣（市、區）和東僑經濟技術開發區（具體名單見附件）。

市域內其他非省重點流域或基本處于單個縣域內的流域生態保護補償實施辦法，有關縣（市、區）政府可參照本辦法另行制定實施。

二、基本原則

（一）加強統籌。采取市里支持一塊、縣（市、區）集中一塊的辦法籌集流域生態保護補償資金，促進上游地區可持續發展和全流域水環境質量改善。

（二）差別對待。綜合考慮不同地區受益程度、保護責任、經濟發展等因素，在資金籌集和分配上向流域上游地區、欠發達地區傾斜。

（三）規范透明?？茖W制定補償資金測算方法，加強資金使用的指向性和后續監管評估，提高生態保護補償資金籌集、分配、使用的規范化水平。

（四）動態調整。建立重點流域生態保護補償的長效機制，根據重點流域生態保護補償的實際需要，逐步增加生態保護補償資金投入，逐年調整資金投向結構。

三、資金籌集

重點流域生態保護補償金，主要從流域范圍內縣（市、區）政府和東僑經濟技術開發區管委會籌集，市級財政增加投入，積極爭取上級財政轉移支付，逐步加大流域生態保護補償力度。資金籌集方式如下：

（一） 從縣（市、區）政府集中部分

1.按地方財政收入的一定比例籌集。重點流域范圍內的縣（市、區）政府每年按照上一年度地方公共財政收入一定比例向市財政上解流域生態保護補償金。其中，流域下游的蕉城區、福安市按3‰比例上解，流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣按2‰比例上解。

2.按用水量的一定標準籌集。重點流域范圍內的縣（市、區）政府每年按照上一年度工業用水、居民生活用水、城鎮公共用水總量計算籌集流域生態保護補償金，由縣（市、區）政府通過年終結算上解市財政。其中，流域下游的蕉城區、福安市按0.02元／立方米計算，流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣按0.015元／立方米計算。

3.東僑經濟技術開發區籌集部分。東僑經濟技術開發區管委會每年定額籌集生態保護補償金200萬元，直接補償給蕉城區，用于中心城區飲用水源地保護。

（二）市級支持部分

2021年起，市財政每年安排重點流域生態保護正向激勵金300萬元。

四、資金分配

重點流域生態保護補償金，分流域按照水環境質量、森林生態和用水總量控制三類因素統籌分配至流域范圍內的縣（市、區）。為鼓勵上游地區更好地保護生態和治理環境，為下游地區提供優質的水資源，因素分配時設置的地區補償系數上游高于下游。

（一）資金分配因素指標及權重設置

1.水環境質量因素占70%權重，資金按照各縣地表水水質年度考核得分與地區補償系數的乘積占全流域的比例進行分配。地表水水質年度考核得分包括主要流域和小流域考核得分，主要流域考核得分采用國、省控監測斷面水質考核結果；小流域考核得分采用福建省小流域環境治理工作考核評分評價結果。

2.森林生態因素占20%權重，資金分配到森林覆蓋率高于全市森林覆蓋率的縣（市、區），其中：森林覆蓋率指標占10%權重，按照各縣（市、區）森林覆蓋率減去全市森林覆蓋率之差與國土面積、地區補償系數三者的乘積占全流域的比例進行分配；森林蓄積量指標占10%權重，資金按照各縣（市、區）森林蓄積量與地區補償系數的乘積占全流域的比例進行分配。

3.用水總量控制因素占10%權重，資金分配到年實際用水總量低于用水總量控制目標的縣（市、區），按照各縣（市、區）用水總量控制目標減去該縣（市、區）實際用水總量之差與地區補償系數的乘積占全流域的比例進行分配。

4.福鼎市和霞浦縣采取定額補償方式。即福鼎市和霞浦縣在籌集資金時，不參與籌集；補償資金分配時，每年分別給予50萬元和20萬元定額補償，不參與其它資金分配。

5.東僑經濟技術開發區不參與補償金分配。

（二）地區補償系數設置

流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣的補償系數為l，流域下游的蕉城區、福安市的補償系數為0.5。

用數學公式表示為：

式中：

Si——i縣（市、區）可獲得的年度生態保護補償金

S——重點流域生態保護補償金總額

ci——i縣（市、區）地區補償系數

wi——i縣（市、區）地表水水質年度考核得分

fi——i縣（市、區）森林覆蓋率

`f——全市森林覆蓋率

ai——i縣（市、區）土地面積

li——i縣（市、區）森林蓄積量

`ti——i縣（市、區）用水總量控制目標

ti——i縣（市、區）實際用水總量

n——i重點流域的縣（市、區）數量

五、資金使用

（一）使用范圍

分配到各縣（市、區）的流域生態保護補償資金由各縣（市、區）人民政府統籌用于生態環境保護，包括以下幾個方面：

1．飲用水源地保護

2．農村面源污染防治

(1)小流域及農村水環境整治項目建設（含保潔隊、打撈隊設備）；

(2)農村污水垃圾處理設施建設及運營維護；

(3)規?；笄蒺B殖污染治理。

3．城鎮污水垃圾處理及配套處置設施建設和運營維護

(1)城鎮污水垃圾處理設施以及配套管網建設和運營維護；

(2)城鎮生活垃圾無害化處理及配套轉運設施建設和運營維護。

4．點源污染治理項目

(1)企業環保搬遷升級改造；

(2)危險廢物污染防治項目;

(3)工業園區污水處理設施建設。

5．生態修復工程

(l)萬里安全生態水系建設；

(2)重點區域生態恢復工程；

(3)水土流失治理；

(4)造林防護。

6．省、市政府確定的其他水環境保護項目

其中，各縣（市、區）用于支持1-4項水源地保護與水環境治理的資金不得低于本地本年度所獲得的重點流域生態保護補償資金的 70%。

（二）安排程序

相關部門于次年2月底前將核定的上年度各縣（市、區）地方公共財政收入、用水量和森林因素指標等數據報送市生態環境局，由市生態環境局測算并提出補償資金預分配方案后報送市財政局復核。各縣（市、區）人民政府應高度重視，對本行政區內流域水環境治理承擔主體責任，按照“集中財力辦大事”的原則，將補償資金用于解決本地水環境質量的突出問題，每年年底前要將本地區補償資金使用情況及實施效果報送市財政局、生態環境局。

六、保障措施

（一）明確職責分工。市生態環境局負責指導協調流域生態保護補償工作，核定各縣（市、區）上一年度地表水水質考核得分數據，提出各縣（市、區）生態保護補償資金預分配方案。市財政局負責生態保護補償資金復核、結算和下達工作。市林業局負責核定各縣（市、區）上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態指標數據。市水利局負責核定各縣（市、區）前一年度用水量、用水總量控制指標及上一年度按用水量籌集資金數據。各部門應當于每年2月底前將相關核定數據及依據報送市生態環境局。

（二）加強監督檢查。市生態環境局、財政局要會同市林業局、水利局等部門和流域下游縣（市、區）政府對各縣（市、區）生態保護補償資金的使用情況加強監督檢查，對進度緩慢和逾期未完成整治和保護任務的，責成項目所在地有關部門限期整改。市審計局要適時對各縣（市、區）流域生態保護補償金使用情況進行監督。

（三）建立懲處機制。對挪用補償資金或未將資金用于水環境治理和生態保護，視情況扣減該縣（市、區）在該年度獲得的部分乃至全部生態保護補償資金，并作相應處理；對水質考核不達標的縣（市、區）或發生重大水環境污染事故的縣（市、區）扣減20%的補償資金，扣回資金結轉與下一年度補償資金一并分配。

（四）鼓勵區域合作。支持重點流域下游地區與上游地區建立協商平臺和合作機制，根據與上游地區交界斷面水質達標和改善情況、生態保護情況等，對上游地區給予適當的資金獎勵，并采取對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等其他方式加大橫向生態保護補償實施力度。

本辦法自頒布之日起施行。原《寧德市重點流域生態保護補償暫行辦法》同時廢止。

附件：相關重點流域縣（市、區）范圍

附件

相關重點流域縣（市、區）范圍

一、交溪流域（6個縣、市）

周寧縣、壽寧縣、福安市、柘榮縣、福鼎市、霞浦縣

二、霍童溪流域（4個縣、區）

蕉城區、屏南縣、周寧縣、東僑經濟技術開發區